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河南方陣淺談?wù)O(jiān)管下的監(jiān)理制度，現(xiàn)實(shí)的無奈

來源：河南方陣工程監(jiān)理有限公司　熱度：　　添加時(shí)間：2017-05-20 17:49:40

    在我國，政府對建筑業(yè)從宏觀到微觀都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，具體到工程監(jiān)理更是對監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為和監(jiān)理方法做出規(guī)定，甚至興師動眾地對實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行例行的大檢查和突然檢查，行政執(zhí)法之力度一年甚過一年，動用的社會資源越來越多，成本愈來愈大。這揭示了一個(gè)問題：監(jiān)理行業(yè)是由政府在主導(dǎo)。工程監(jiān)理，掛靠監(jiān)理是個(gè)很好的工作。

    政府過分干預(yù)具體的微觀活動對行業(yè)發(fā)展是不利的，該管的沒有到位，不該管的亂越位，現(xiàn)狀沒有改變，起不到規(guī)范市場秩序的作用。如遭到業(yè)界詬病的“旁站監(jiān)理”制度，實(shí)屬中國特色，由政府推而廣之，并具有相應(yīng)的法律地位（建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例）。對于在施工階段對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的一種形式，國家在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》（建設(shè)部建市189號）中強(qiáng)制監(jiān)理單位執(zhí)行，有背市場公平。

    當(dāng)然，旁站監(jiān)理也有市場，業(yè)主大都喜歡，有其深刻的背景。大多悖數(shù)的業(yè)主對承包商的施工質(zhì)量不放心，對質(zhì)量監(jiān)督站走過場蜻蜓點(diǎn)水式的監(jiān)督不歡迎，因此，尋求社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)督管理是唯一途徑，監(jiān)理的出現(xiàn)也就合情合理。它反映的是承包商誠信的失落，政府監(jiān)督的失效，社會信用體系的不健全。政府利用行政力量強(qiáng)力干預(yù)的后果是施工質(zhì)量的責(zé)任主體不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，而讓沒有主體行為能力的監(jiān)理工程師承擔(dān)不相稱的責(zé)任。

     如今的監(jiān)理人員已變成了承包商的施工員和質(zhì)檢員。也許有人會問，監(jiān)理工程師有許多權(quán)力，為什么不行使呢？試問，在目前中國的法律環(huán)境和社會環(huán)境下，監(jiān)理工程師能因?yàn)槌邪痰默F(xiàn)場施工員和質(zhì)檢員不到崗就不允許開工，甚至停工嗎？在大多數(shù)的工程項(xiàng)目中根本做不到，這是因?yàn)樵S多承包商的現(xiàn)場質(zhì)檢員大多是掛名的，不可能到崗，業(yè)主對此也能“理解”，在這種情況下，承包商和業(yè)主與監(jiān)理就變成了2：1。由此，監(jiān)理變成了監(jiān)工，由于要旁站，要對整個(gè)施工過程跟班監(jiān)督，監(jiān)理還要充當(dāng)承包商的質(zhì)檢員，甚至是施工員。現(xiàn)實(shí)就是這樣，人們可以譴責(zé)監(jiān)理的不作為，建設(shè)行政主管部門可以對其進(jìn)行處罰，甚至追究相應(yīng)責(zé)任。可是對承包商的不作為和業(yè)主的亂作為卻無人問津，法不責(zé)“眾”，這公平、公正嗎？

    監(jiān)理還被要求對建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性進(jìn)行監(jiān)督，甚至對業(yè)主的“不法行為”向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，這就難為了監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位。建設(shè)監(jiān)理制度包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩個(gè)層次，政府監(jiān)理具有強(qiáng)制性與法令性，因此建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性應(yīng)交由政府監(jiān)理，而不應(yīng)由社會監(jiān)理承擔(dān)。掛靠監(jiān)理與工程項(xiàng)目業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系，業(yè)主是監(jiān)理的雇主。在目前工程實(shí)施階段的監(jiān)理現(xiàn)狀下，要求監(jiān)理工程師對建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性進(jìn)行監(jiān)督是不切實(shí)際的。要求監(jiān)理工程師對業(yè)主的違法違規(guī)行為向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，這就相當(dāng)于監(jiān)理工程師向業(yè)主提供的服務(wù)變成了對業(yè)主的監(jiān)督活動，這在法理上是講不通的，也不合情理。而業(yè)主是監(jiān)理的衣食父母，監(jiān)理工程師不可能做到向建設(shè)行政主管部門主動報(bào)告業(yè)主的不法行為。

    從事監(jiān)理工作十年，了解到許多工程項(xiàng)目在開工前未領(lǐng)取施工許可證，但業(yè)主都能向有關(guān)部門打招呼。先開工，后辦開工證，有關(guān)部門也予以認(rèn)可，更有甚者，有的工程項(xiàng)目在開工三、五個(gè)月后業(yè)主才向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，可沒有誰追究業(yè)主的法律責(zé)任，施工許可證照樣發(fā)放。這期間監(jiān)理工程師能拒絕提供監(jiān)理服務(wù)嗎？標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理合同并未規(guī)定業(yè)主未辦理施工許可證監(jiān)理就可以不提供服務(wù)。

    如此情況下監(jiān)理又能監(jiān)督誰合法誰不合法呢？最終的結(jié)果是：監(jiān)理不作為，監(jiān)理違法。現(xiàn)實(shí)就是這樣，人們知道監(jiān)理做不到，可還是要求他去做。